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垃圾分類是“污染防治”還是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”？
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2020-06-24 09:50
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“垃圾分類不等于垃圾分類投放”。自上海去年掀起一波“垃圾分類投放”的浪潮后，隨著新冠疫情防控常態(tài)化，“垃圾分類”進(jìn)入了深水區(qū)。近期，筆者與行業(yè)部門、龍頭企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流，與垃圾分類投資“風(fēng)口”相比，面對(duì)垃圾分類的“風(fēng)聲”業(yè)內(nèi)更加清醒。究其原因，垃圾分類遠(yuǎn)不止“分類投放”那么簡(jiǎn)單，業(yè)界須正視垃圾分類的系統(tǒng)性、艱巨性，堅(jiān)持垃圾分類規(guī)則的正確方向。
一、垃圾分類目的在于污染防治
垃圾分類“強(qiáng)制”掀起前浪后，似乎20年的垃圾分類探索成為后浪。經(jīng)過“罰款”、“督導(dǎo)”、“教育”等行政類措施，居民正確分類投放后怎么辦，濕垃圾如何處置、消納？投放督導(dǎo)和處置消納的成本誰來承擔(dān)？垃圾分類是為了推動(dòng)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”嗎？
誠(chéng)如業(yè)內(nèi)專家所言，日本廚余利用得益于經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品高附加值、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，咱們尚不具備消納居民分類投放后的廚余“循環(huán)利用”基礎(chǔ)，垃圾分類不是為了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。而且，日本家庭也在嘗試?yán)脧N余垃圾粉碎器粉碎沖走。
新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治》將生活垃圾分類制度單列整篇，生活垃圾分類制度屬于“固體廢物污染環(huán)境防治”的重要內(nèi)容，《固廢法》開宗明義，立法是為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境。
二、垃圾分類不等于垃圾分類投放
新修訂的《固廢法》明確了居民端產(chǎn)生生活垃圾的三項(xiàng)義務(wù)：垃圾減量、分類投放、計(jì)量繳費(fèi)。當(dāng)前，垃圾分類投放似乎把“垃圾減量、計(jì)量繳費(fèi)”整成了“后浪”，“分類投放”成為一只急行軍的“前浪”。殊不知，對(duì)于污染防治，“垃圾減量、計(jì)量繳費(fèi)”才是真正的“前浪”，也真正有利于垃圾分類制度的正確實(shí)施。
如果“垃圾分類等同于分類投放”，其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)必然加大。據(jù)公開數(shù)據(jù)，德國(guó)正確實(shí)施垃圾分類三項(xiàng)義務(wù)后，其生活垃圾在居民分類投放（以桶計(jì)量）、收運(yùn)處置費(fèi)用約600元/噸上下，這些費(fèi)用由居民負(fù)擔(dān)；而我們“分類投放”采用“定時(shí)定點(diǎn)定人”的督導(dǎo)服務(wù)成本高達(dá)400元/噸左右，整個(gè)生活垃圾分類鏈條成本達(dá)1000元/噸。顯然，急行軍的分類投放“前浪”在沒有經(jīng)濟(jì)支撐的情況下必然成為戛然而止的“后浪”。
如果“垃圾分類等同于分類投放”，垃圾分類必然陷入“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的怪圈當(dāng)中。如媒體報(bào)道，“分類投放”后，上海濕垃圾今年5月分出量創(chuàng)歷史新高，達(dá)9796噸/日，居民分出來的濕垃圾越來越多。那么，越分越多的濕垃圾“路在何方”？熙熙攘攘的背后，殊不知，這些成本基本由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，尤其疫情之下，更是給地方財(cái)政雪上加霜。
近日，國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)），將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。為此，垃圾分類的費(fèi)用要靠“正確實(shí)施垃圾分類三項(xiàng)義務(wù)”的系統(tǒng)機(jī)制來解決，由居民負(fù)擔(dān)成為必然選擇，從而倒逼垃圾減量，不能寄希望于地方財(cái)政支出。
三、正確分類并非垃圾分類的關(guān)鍵
新修訂的《固廢法》強(qiáng)調(diào)減少固體廢物的產(chǎn)生，至于是否正確，這個(gè)并沒有統(tǒng)一、固定的標(biāo)準(zhǔn)。該法授權(quán)設(shè)區(qū)的地方主管部門制定并發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，垃圾分類按照政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。
其次，對(duì)于垃圾分類投放的差異，《固廢法》在計(jì)量收費(fèi)上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。地方生活垃圾管理?xiàng)l例則進(jìn)一步規(guī)定了“混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的原則。
因此，不能苛刻居民“正確分類投放”，垃圾分類規(guī)則是一種污染防治和倒逼措施，不論“行政罰款”的剛性措施還是“計(jì)量繳費(fèi)”的柔性手段，其目的服務(wù)于防治污染的需要，減少生活垃圾的產(chǎn)生，引領(lǐng)居民低碳綠色生活，并非強(qiáng)調(diào)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。
綜上，垃圾分類核心在于做“減法”，并非一味強(qiáng)調(diào)“分類投放”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。地方政府、行業(yè)企業(yè)需要正確理解《固廢法》規(guī)定的垃圾分類“三項(xiàng)義務(wù)”，才能從“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的分類投放怪圈中走出來，才能使垃圾分類真正成為“前浪”，才能推動(dòng)居民綠色低碳生活，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
二O二O年六月
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