2020年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組副書記、副部長(zhǎng)余欣榮做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)“高談客論”欄目，就農(nóng)村人居環(huán)境整治話題與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。

　　主持人：今天請(qǐng)到的線上嘉賓是全國(guó)政協(xié)委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原黨組副書記、副部長(zhǎng)余欣榮先生，歡迎您！今年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)收官之年，首先請(qǐng)您談?wù)劥隧?xiàng)行動(dòng)給當(dāng)今農(nóng)村帶來了哪些變化。

       余欣榮：2018年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，在全國(guó)范圍拉開了農(nóng)村人居環(huán)境集中整治的序幕。機(jī)構(gòu)改革后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭會(huì)同有關(guān)部門，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)方案實(shí)施。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的情況，近兩年農(nóng)村人居環(huán)境整治由點(diǎn)到面全面推開、總體進(jìn)展良好，取得階段性顯著成效，村莊面貌發(fā)生明顯變化，得到農(nóng)民群眾普遍認(rèn)可。全國(guó)90%以上的村莊開展了清潔行動(dòng);農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%，2018年以來累計(jì)改造農(nóng)村戶廁2500多萬戶;農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)84%以上的行政村，86%的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)已完成整治;約30%農(nóng)戶生活污水得到有效管控。大檢查中大多數(shù)受訪群眾表示，現(xiàn)在村里廁所改好了、垃圾清理了、河塘變清了，蠅子少多了，感謝黨和政府的好政策!去年底我?guī)ш?duì)到北京、福建檢查，農(nóng)民群眾反映，農(nóng)村人居環(huán)境整治整出了好環(huán)境，整出了民心、暖心、信心，也整出了農(nóng)民群眾對(duì)政府的信任、對(duì)政策的擁護(hù)。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治是黨和政府為農(nóng)民辦的一件實(shí)事，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了巨大變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是村莊環(huán)境干凈了。通過實(shí)施村莊清潔行動(dòng)等農(nóng)村人居環(huán)境整治，絕大多數(shù)村莊臟亂差現(xiàn)象得到改變，實(shí)現(xiàn)了干凈整潔。二是生活條件變好了。通過硬化、綠化、亮化、凈化、美化等農(nóng)村人居環(huán)境整治，村莊基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民群眾生活條件更加便利舒適。三是美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。相當(dāng)一部分地方把農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、庭院經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)農(nóng)民將清理出的場(chǎng)地建成小果園、小菜園、小花園、小游園等，既美化了村莊環(huán)境，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。四是群眾精氣神提升了。不少地方在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，通過村規(guī)民約、宣傳教育、道德積分等，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主人翁意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)了其崇德向善的內(nèi)生動(dòng)力，群眾精神面貌大為改善。五是基層治理能力增強(qiáng)了。農(nóng)村人居環(huán)境整治表面看是環(huán)境干凈了，深層次是鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)變。通過環(huán)境整治，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步彰顯，黨員干部的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　主持人：結(jié)合您在調(diào)研中所掌握的情況，請(qǐng)談下當(dāng)今農(nóng)村人居環(huán)境整治存在哪些問題急需解決?

　　余欣榮：當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)中還存在著一些困難和問題，既有主觀的也有客觀的，有些問題群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

　　一是工作推進(jìn)方式方法不夠扎實(shí)。比如，有的地方對(duì)當(dāng)?shù)卣螌?shí)際情況不了解、底數(shù)不清楚，容易導(dǎo)致簡(jiǎn)單壓指標(biāo)下任務(wù);有的工作計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌銜接，甚至工作方式簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)行把村民自建的旱廁全部拆除，但新廁所卻遲遲不開工，造成農(nóng)民如廁困難;有的指導(dǎo)不夠，甚至形式主義，簡(jiǎn)單地把發(fā)廁具當(dāng)成改戶廁，一發(fā)了之;有的只注重?cái)?shù)量、一味趕進(jìn)度，對(duì)改廁和其他工程建設(shè)的產(chǎn)品和全程質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致不好用或使用不久就出現(xiàn)故障。出現(xiàn)這些問題，主要是對(duì)中央政策精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不透、對(duì)所要推進(jìn)的工作研究不深，導(dǎo)致政策執(zhí)行變了味、走了樣，甚至“好心”沒辦成“好事”，好事沒有形成好效果。

　　二是技術(shù)和人才支撐不足。在技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)方面，由于缺乏歷史積累，農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)科技研發(fā)總體滯后，技術(shù)和產(chǎn)品針對(duì)性、適用性不強(qiáng)，特別對(duì)于干旱、寒冷等特殊條件地區(qū)缺乏適宜技術(shù)產(chǎn)品;相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏，導(dǎo)致質(zhì)量參差不齊。在技術(shù)模式選擇方面，有的地方簡(jiǎn)單套用城市環(huán)境治理的技術(shù)模式，成本高，“水土不服”;有的照搬照抄其他地方做法，沒有因地制宜進(jìn)行技術(shù)改良;有的不顧客觀條件一種技術(shù)模式套到底;有的新技術(shù)新產(chǎn)品未經(jīng)過試驗(yàn)示范就大范圍推開。在人員隊(duì)伍方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域規(guī)劃、施工、管理等專業(yè)技術(shù)力量缺乏。地方整治工作普遍面臨人少事多的困難，隊(duì)伍體系不健全，人員素質(zhì)能力還不能完全適應(yīng)工作需要。

　　三是資金投入缺口大。農(nóng)村人居環(huán)境整治底子薄、欠賬多、公益性強(qiáng)，設(shè)施建設(shè)資金需求量大，后期運(yùn)行管護(hù)還需持續(xù)支出，金融支持和社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)。對(duì)政府來說，近年來許多地方財(cái)政增收渠道少、支出壓力大，不少地方還是“吃飯財(cái)政”，財(cái)政投入壓力較大。對(duì)廣大農(nóng)民來說，一部分是剛剛脫貧不久、自身投入有難度，也有部分雖有一定的投入能力、但思想認(rèn)識(shí)還不到位，不愿投入。

　　四是群眾動(dòng)員不充分。有的地方動(dòng)員群眾辦法不多，偏重經(jīng)濟(jì)手段、給錢給物，忽視教育引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)，政府包攬過多，農(nóng)民反而成了局外人、旁觀者，甚至認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治是政府的事，存在等靠要的現(xiàn)象。有的群眾受傳統(tǒng)生活習(xí)慣和衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)影響，垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不良衛(wèi)生習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)難以改變，參與整治的自覺性、積極性不高。

　　五是長(zhǎng)效機(jī)制不健全。相當(dāng)一部分地方在工作推進(jìn)、宣傳發(fā)動(dòng)、資金投入、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、社會(huì)參與、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等方面機(jī)制建設(shè)才剛剛開始，局限于應(yīng)付眼前工作，對(duì)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制建設(shè)重視不夠。有的地方注重解決當(dāng)前整治中存在的問題，沒有從根本上找原因，沒有從機(jī)制上提出長(zhǎng)久之策，導(dǎo)致一些整治工作出現(xiàn)反復(fù)。

　　主持人：對(duì)于當(dāng)今農(nóng)村人居環(huán)境整治有何建議?

　　余欣榮：今年是《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。為確保按時(shí)保質(zhì)完成三年行動(dòng)方案，我建議，要強(qiáng)化以下五方面工作。

　　一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。習(xí)近平總書記明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，要五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。要壓實(shí)地方特別是市縣主體責(zé)任，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，列入黨政一把手工程，把完成好三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)作為一項(xiàng)重要政績(jī)考核，推動(dòng)建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要繼續(xù)發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，避免推諉扯皮。

　　二要強(qiáng)化分類施策。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村人居環(huán)境整治要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，與各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治一定要從各地實(shí)際情況出發(fā)，正視區(qū)域差別、村莊差異，決不能一個(gè)模式、一把尺子量到底。對(duì)不同類型村莊提出不同的整治標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈、條件成熟的問題，做到既盡力而為，又量力而行。貧困地區(qū)要以脫貧攻堅(jiān)為中心任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境整治能做多少做多少，不能超過自身承受能力搞建設(shè)。

　　三要加強(qiáng)檢查督促。要用好檢查督促這個(gè)利器，通過調(diào)研、督導(dǎo)、督查、督辦等方式，對(duì)重點(diǎn)工作建立臺(tái)賬、限時(shí)銷號(hào)，較真碰硬推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。對(duì)措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財(cái)無效實(shí)施的，要依法依規(guī)批評(píng)問責(zé)。同時(shí)繼續(xù)用好正向激勵(lì)措施，對(duì)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治措施有力、成效突出、群眾滿意的地方給予激勵(lì)支持，充分調(diào)動(dòng)地方積極性、提振精氣神。建立完善投訴處理機(jī)制，暢通群眾反映問題渠道，力爭(zhēng)把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

　　四要強(qiáng)化支撐保障。在資金投入方面，要優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境整治等“三農(nóng)”重點(diǎn)任務(wù)投入，擴(kuò)大地方債用于“三農(nóng)”支出，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，賦予縣級(jí)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金更大自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入。最近，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，中央出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，包括擴(kuò)大一般性債和專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模，要積極爭(zhēng)取用于農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)的投入。在技術(shù)支撐方面，要加強(qiáng)基層干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境的政策和技術(shù)知識(shí)，做好今年發(fā)布的農(nóng)村戶廁改造3項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。通過在線咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村改廁等農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)服務(wù)，幫助地方解決技術(shù)難題。加強(qiáng)干旱寒冷地區(qū)適用改廁等技術(shù)研發(fā)篩選，研究完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　五要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳各地區(qū)各部門推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的好政策、好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好機(jī)制，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍，切實(shí)發(fā)揮典型引路作用，讓各地學(xué)有榜樣、干有遵循。強(qiáng)化健康生活理念、疫病防控等知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣、養(yǎng)成健康文明生活方式。可通過開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，真正依靠農(nóng)民雙手建設(shè)美麗家園。

　　主持人：感謝余部長(zhǎng)的分享！

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司）