PPP項目回暖“即報即審”疫情下新基建投資快馬加鞭
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2020-03-25 17:00
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2月28日，財政部發布《關于印發污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本的通知》，推動污水處理和垃圾處理領域PPP項目規范運作。
稍早，2月13日財政部PPP中心印發《關于加快加強政府和社會資本合作（PPP）項目入庫和儲備管理工作的通知》（下稱《通知》）,《通知》提出了兩個要求：加快推進、持續推進，提高PPP項目入庫效率。2月17日財政部PPP中心發布新PPP綜合信息平臺上線，進一步完善PPP的管理工作。
一個月內，財政部關于PPP連發3次文件。其中，《通知》指出，為有效發揮積極財政政策在逆周期調節中的作用，對疫情防控急需的PPP項目，開設綠色通道，即報即審、合規即發，急事急辦、特事特辦。
“PPP作為基建領域成熟的投融資模式，開設PPP項目入庫綠色通道，采用‘急事急辦、特事特辦、即報即審、合規即發’等措辭，表明財政部對有效發揮積極財政政策的迫切心情。”2月29日，北京大岳咨詢公司董事長金永祥告訴《華夏時報》記者，疫情沖擊疊加經濟轉型周期下，基建拉動投資、穩經濟作用凸顯。
《華夏時報》記者注意到，在推動PPP項目的同時，財政部兩批下達2020年新增地方專項債12900億，重點用于重大工程項目復工復產。在金永祥看來，當前，各地方恢復經濟的壓力很大，不管是PPP還是專項債，都是為基建項目提供資金支持，表明財政政策轉向基建托底的思路正在被強化。
PPP強勢回暖
“對疫情防控急需項目，按照即報即審、合規即發的原則，特事特辦，提前部署、提前準備、提前開發，縮短PPP項目落地開工建設周期，擴大項目儲備，加快形成儲備一批、開發一批、落地一批的良性可持續發展局面。”《通知》強調，積極向有助于疫情防控的項目傾斜，重視公共服務補短板，提高公共服務供給，對疫情防控急需的PPP項目開設入庫綠色通道。
《華夏時報》記者采訪也發現，當前，嚴控疫情的同時，穩增長同樣緊迫，獲得審批、開工的PPP項目陡然增多了。
比如2月28日，西安幸福林帶PPP項目宣布復工。據了解，該項目是陜西省的重點工程，也是西安市目前投資最大的PPP項目，總投資約224億元，包括地上景觀、市政道路、地下空間、綜合管廊和地鐵配套五項內容。
同日，川投航信全國首單PPP儲架式資產證券化項目二期產品在疫情期間成功實現“云發行”，發行規模9.16億元。該產品為成都市金堂縣停車場存量資產PPP項目，基礎資產為PPP項目項下16763個停車位12年期的經營權及收益權。
2月28日，還有公布了兩個PPP項目的資格預審結果。一是云南硯山縣鄉鎮及農村污水治理和垃圾收儲運PPP項目(三次招標)發布資格預審結果公示，預計投資29603.99萬元；二是天津市軌道交通Z4線一期工程PPP項目公開招標，總投資約341億元，其中社會資本投資209億元，剩余部分由濱海新區政府投入。
還有，2月25日，湖南省衡山科學城啟動區一期PPP項目正式動工興建。該項目預計總投資18億元，建設內容包括地下管廊及道路工程、紅樹林標準廠房三期工程、人才公寓工程、保障房項目等9個子項目，建設周期4年。此前一天，云南省投資12億的陸良縣河道綜合整治PPP項目開工。
在全國，這樣的PPP項目還有很多。截至2019年9月底，財政部PPP中心共入庫PPP項目12180個，總投資17.259萬億元，其中市政工程項目最多，達953個；交通運輸投資金額最大，為9588.68億元。
記者梳理發現，各地近日發布重大工程建設項目開工復產名單中，交通、旅游、生態和環保、城鎮綜合開發等項目規模占比較大，而這些項目多采取PPP模式。以四川為例，截至2月26日，在全省177個、總投資1.1萬億元的重點交通項目中，高速公路、鐵路、水運、機場等項目（不乏PPP項目）全部復工，5萬余名人員返崗，場面壯觀。
一位四川發改委相關人士告訴《華夏時報》記者，隨著宏觀政策逆周期調節持續加碼，一批穩投資的重大項目復工復產，資金顯得很迫切，此時PPP恰逢其時。
PPP撬動新基建
“基礎設施一直是PPP的主要推廣領域。”國家發改委副秘書高杲近日表示，中國城鄉區域發展差距仍較大，公共服務、生態環保、科技創新等領域短板較為突出，發揮PPP在基礎設施領域穩投資、補短板、惠民生的重要作用，助力經濟高質量發展。
高杲提供的數據顯示，截至去年11月初，各地正在推進的PPP項目近7000個，總投資9萬億元，這其中，城市基礎設施、農林水利、社會事業、交通運輸、生態環保五大領域，占比近90%。
“近年來，PPP模式在加強基礎設施補短板，調動民間投資積極性等方面，起到了不可替代的作用。”高杲指出，近年來，國家發改委會同有關部門積極鼓勵民間資本參與PPP項目，如在鐵路、林業等領域推廣了一批試點示范項目。
高杲還透露，下一步國家發改委將堅持創新與規范并重，更加充分發揮PPP模式的積極作用。他說，此前國常會決定降低部分基礎設施項目最低資本金，有助于解決包括PPP項目在內的項目資本金。此前國家發改委政研室副主任孟瑋解析稱，對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控前提下，允許在不超過5個百分點的幅度內適當降低項目資本金最低比例。
本報采訪獲悉，疫情后重點基建投資必將加碼，疫情暴露出城市管理能力薄弱，一如智慧城市融合項目及交通領域大數據應用融合等項目，有望成為投資的新寵，尤其是5G、人工智能、大數據、工業互聯網、物聯網等新基礎設施的巨大需求，僅投資體量就遠比“四萬億”大得多。
工信部為此印發的“加快培育共享制造新模式新業態、促進制造業高質量發展的指導意見”，著重強調推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。在這些新基建領域引入PPP模式，調動社會資本參與，為穩定投資起到關鍵作用。
作為今年穩投資的資金主力，地方專項債也同時被寄予厚望。財政部副部長鄒加怡近日透露，將探索PPP與專項債的結合，撬動社會投資，發揮協同效應。華泰證券研究所固收首席分析師張繼強表示，從今年基建投資的資金來源上看，專項債及PPP都是政府融資層面的重要補充。
“專項債融資快但較粗糙，PPP運作規范但受政策限制，把兩者結合起來，更有利于擴大投資。”金永祥說，地方政府在專項債加速發行、可作為重大項目資本金的背景下，PPP如能與專項債深度結合，不僅降低了項目資金壓力，而且還能形成政策合力，助力經濟高質發展。
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